4月10日前，凤凰古城景色名胜区一向免费敞开，观赏古城内9处景点，才采办148元套票。即日起，每个踏进古城的游客，不论能否观赏景点，都将收取148元门票。

　　这个方针被网友说成是只利于景点承包商。但凤凰政府并非为公司背书，多年来他们在找一笔安稳牢靠的收入来历，用于古城的保护和旅行配套建造。经过三年尽力，他们的主意总算在今天完成。

　　4月7日，离凤凰古城收费还有3天时刻。两位白叟手拿政府派发的《景区门票办理方法》到凤凰县旅行局征询，作业人员接待了，但他们一向比及快下班时旅行局长任真君呈现。他们户籍在古城里，如今住外地，忧虑今后要交148元门票才干回家。

　　任说，“去居委会挂号，今后刷身份证就可以进来。”老大爷允许，但仍是诘问，“你口头是容许了，有文字资料吗？”任说，“以政府的文字为准。”

　　依据凤凰县最新规则，古城居民的9类直系亲属，可凭身份证进入，他们的其他亲朋好友，要和其他游客一样买票进入，除非是参与红白喜事。

　　不过，这个新政真实影响到的，不仅仅居住在古城核心区0.93平方公里内的居民，而是每年被这0.93平方公里所招引的数百万游客。

　　是门槛费，仍是加量不加价？

　　收费音讯一出，网络一片唏嘘。“凤凰古城，让我在收票前再看你一眼”，一个网友说。有人事必躬亲，以清明假日首日为例，3.16万人次涌向凤凰，比上一年的这日多了70%。古城内游人挤得人贴人，脚跟脚。

　　常德山水旅行社担任组团的作业人员魏洛，则在红网上对凤凰收费方针提出质疑。3月19日，凤凰县政府在长沙举办新闻发布会，第二日晚上11点半，他就在红网《大众呼声》呼吁物价局揭露同意凤凰古城收费的湘价函［2012］32号文。魏洛没在网上找到这份文件，忧虑凤凰此次收费的法律依据有疑问。

　　4月7日，本报记者在任真君那看到了此文的复印件。

　　内容为，省物价局依据《湖南省旅行观赏点门票价钱办理实施方法》和国家发改委等八委部局《关于整理和规范旅行观赏点门票价钱办理的告诉》精力，并经价钱本钱监审，作出批复：“规范后的凤凰古城景色名胜区门票包含旅行观赏沈从文新居、熊希龄新居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点，一般票价为每人次148元。”

　　近几年的实际状况是，进古城免费，沈从文新居等9景点，收费148元。魏洛的疑问是，物价局究竟是说9景点148元，仍是整个古城148元？

　　任解说，“批文说的是凤凰古城景色名胜区，这个景区的门票价是148元，一同指明这个景区包含这9个景点，所以收费可以扩展到景区。”

　　任还分析，虽然省物价局只核准9个景点收费148元，但他们把本来收费108元的南华山景区，也结合进来，所以4月10日后，花148元进入古城，可以看本来148元的9景点和108元的南华山。“咱们是加量不加价，让游客花一样的钱，看更多的精品景点。”

　　对这个“合算”的生意，魏洛不买账。“这不是逼我花不愿意花的钱吗？许多人现已看过或许不想看那9个景点，只想看看沱江和古城，但如今不论看哪，都要收148元门槛费。”

　　魏很忧虑，他的游客今后能否还会挑选凤凰游。“没这门槛费时，咱们常德的客人，常常周末去古城休闲。凤凰两日游报价298元，两大人一小孩的家庭，一个周末1000元可以搞定。如今有必要添加148元的门票，旅行社报价必定要到450元以上。”

　　并且在他看来，凤凰一向都在走一条绑缚之路。

　　他记住几年前，凤凰9景独自买门票，许多客人其他8景不去，只选沱江泛舟，坐船30元/人。后来9景绑缚后，“许多省内游客就一个景都不去了，只玩古城。”

　　魏以为凤凰的首要客源地是本省和邻近二次消耗人群，而此次收费必将把他们都挡在外面。魏地点旅行社每年有几百人组团到凤凰这条线，“近年湖北等周边省份开发的景点线路也挺多，凤凰真有那么大招引力？”

　　收费外表缘由：门票丢失严峻

　　而在景区这边，魏洛这种不买9景门票、只带游客免费看古城的导游，正是他们要整理的目标。

　　“有两个集体，(是)咱们从摄像头里计算出他们进、出的时刻发现(的)，一是，‘四不’人群，不买票、不住宿、不购物、不用餐；二是，晚上八九点进来，早上六七点出去，看一下夜景，天不亮就走了。”任真君说。

　　“那些‘黑导’，即是使用古城免费，不规范买票，或许收了游客148元的9景门票，不让游客观赏景点，在古城转一圈，然后带去外面不规范的只需几块钱的苗寨搞村庄游，其他的钱他们个人赚了。”

　　任说，他们此举一致进古城收票，让那些黑导、野导没有任何赢利空间，然后根绝欺骗游客表象。

　　对此，魏洛很冤枉，他以为游客来凤凰，虽没交门票，但不可以没有任何消耗，吃、住、购物，这些都为古城的财税做了奉献。政府这样做的意图，明显是为了添加更多的门票收入。

　　任否定他们是为了收门票而收门票，但他们对丢失的门票做过计算。每年团队130万、散客100万，古城9景、南华山、村庄游，这三大门票，一张不买的，团队有30万，散客有40万。不购票的份额超越1/3。

 这个数据，还远没有古城旅行开发公司董事长叶文智计算的严峻。他以为来凤凰不去看9景的人数到达了70%。

　　叶的古城公司在2001年，买断了凤凰古城内5个景点(区)50年的开发运营权。他投入了很大资金建造市政设备、改造大街、修理老宅、筑防洪堤。后来，古城里路续开发的4个景点也加入了他的古城公司，9个景点一同收票148元。12年前，古城原敞开景点一年的门票收入仅157万，2012年，古城9景的门票收入超越了一个亿。

　　但有70%的人不买票这个现实，使这个收入没能成为他抱负的数字。由于“苦心运营凤凰十二年，吊脚楼亮化是咱们搞的，沱江河里的菜叶子是咱们捞的，古城大街是咱们扫的”，那些没买票的人都免费使用了他的出资。

　　叶没有答复古城公司盈余状况，但他表明，他心里能承受的不购票份额是35%。而这些年的状况是日薄西山。

　　关于这种景点绑缚带来的利害，叶并非没有考虑到。“凤凰古城，它是一个旅行商品。9个景点绑缚在一同，是我作为运营者关于这个商品的描绘，我有这个权力。你不能吃了苹果就不要苹果核，你有必要一同买走。”

　　关于这次把古城景区与9景点绑缚，叶也是相同的逻辑，“你作为一个旅行者来凤凰，给它带来了无穷的交通拥堵、日子污水处理压力，却不买门票，怎样说得过去？你去故宫漫步还要钱呢，况且来享用经过亮化和建造的古城。”

　　4月10日，凤凰古城进城就收148元门票。新政有了作用，任真君分析，2013年，有15万游客地点的旅行社现已与景区签订合同，严厉按进城交148元的需求操作。

　　收费深层缘由：政府的资金缺口

　　魏洛不明白的是，已然凤凰古城运营权已转让，赚不挣钱就大概是私人公司的事，为何政府要替公司背书？

　　任真君着重，他们并非替公司挣钱，而是从游客利益动身，整理规范旅行商场。恰恰相反，叶文智的古城公司，一开端是回绝这次收费规模调整的。两边经过长达8个月的商洽，结尾才在本年2月到达一起。

　　“他9个景点收他的门票，小日子过得蛮好。”任说。但政府却“过得欠好”，由于一向为一笔钱忧愁——古城保护和旅行配套设备建造费。

　　叶分析，此前他收的148元门票中，约30%作为税金和运营权转让费交给政府。但专门用于古城保护和旅行配套的钱，是“0”。

任解说，凤凰古城开发旅行没经历，开始没意识到这疑问，直到需求用这些钱时，才发现经费缺口。“比方夜景亮化，古城公司只担任他的景点，政府上一年投了1000多万搞其他的亮化。还有古城内一切挂牌保护的明、清老宅，有300多栋，这是很大一笔修理费。”

　　早在2010年5月，上一任旅行局长就曾做过报告资料，需求征收古城修理保护费，“但计划在省人大没获经过。”任暗里认同那个报告资料提出的一个概念，“以城养城”。一同，凤凰全县上下，依然为寻找到这笔钱而尽力。

　　他们最开端想到的不是从门票上做文章。2011年5月5日，省物价局答复《关于开征凤凰古城保护费的请示》中提及：“向酒店、餐饮、照相、商铺、交通等效劳业开征古城保护费不符合优化经济发展环境的方针需求。”

　　县政府对涉旅职业征收古维费的路走不通。不过，在此次答复中，当地政府找到了别的一条路：“经过加强古城景区门票办理，削减跑漏，添加门票收入。从凤凰古城公司相应添加的门票收入中，恰当扩展资源有偿使用费等政府份额作为古城保护资金。”

　　获得了方针撑持的凤凰县政府行动起来。他们分两步进行。

　　首要，整理凤凰周边19个村庄旅行点，结组成2个公司，仅保存4个点，其他15个点暂不对外敞开，减小“黑导”、“野导”的生计空间。第二步，把村庄游公司、南华山公司、古城公司联合起来，深度结合运营。政府以土地入股占49%股权的方式，组成凤凰古城景区办理效劳公司，对景区的景点实施游客安排、门票出售、商场营销、售后效劳等大一统。

　　新组成的景区办理效劳公司一致对外出售的148元门票中，政府提出40%的钱，其间资源有偿使用费15元。

　　叶文智开始的恶感在于，“多年来政府对商场办理不严，把我变成收破烂的公司，此前把各种运营欠好的景点推进来，如今又让它们跟我绑缚。成立了这个办理效劳公司后，虽然我是大股东，但我承当了最大的危险，其他人是摘桃子的。”而政府则跟他说，“单打独斗不是方法，有必要一致思想。”

　　4月4日－9日，记者在凤凰古城内查询发现，处处都是需求带你去苗寨村庄游的“导游”，收费不等，圈套不晓得。标价108元的南华山景点，若经过这种“导游”，则能以50元拿票进入。而古城9景，则是铁板一块，有必要在规则点买票。

　　虽然叶文智以为，政府仅仅“把我搞定，就算是把紊乱商场搞定了”，但两边必定都在这份协议中，各自找到了的最大利益点。

　　草根的凤凰？高端的凤凰？

　　政府和公司完满想象最重要的一环是，游客能否会来收门票的凤凰古城。

　　这次清明节首日，来古城的人有3.16万人次，但买票的仅2000多人次，只占6%。明显许多人都是冲着“最终的免费古城”来的。记者注意到，古城内虹桥上人拥堵得挪不动脚，一层木板之隔的虹桥二楼，因收费却喧嚣得如另一个世界。

“大多数的游客仍是会来。”任真君说，“作为游客，把一个当地作为旅行点，动身之前考虑的是怎么玩得开心、暖心、定心，肯定不会想去景区不买门票。148元的门票，绝大多数游客是可以承受的。”并且景区还实施“一票管一年”、“三票管终身”准则，让游客常来。

　　叶文智也以为60%的人来凤凰是做了买票预备的。由于散客买票人数在60%以上。今后的趋势是，自在行比旅行社组团多，并且自在行自主度更大，消耗水平更高。别的，148元的价钱真实不贵，“张家界(8.71,0.17,1.99%)一个水洞就168元。”

　　旅行社这一块，任很自傲。“一级商场组团社，对咱们的方针拍手称快，由于景区越规范越好，他们最忧虑办理缝隙。”任称，他们在以上海为主的华东商场、北京为主的东北商场、广州为主的华东商场、重庆为主的西南商场，长株潭为主的省内商场，经过途径做了查询，游客们大多数都承受。

　　任以为，关于凤凰古城收费这个现实，游客大概学会“换位考虑”。“凤凰古城，作为前史文化名城，作为一个旅行意图，他建造，他办理，他效劳，他简单吗？”

　　关于那些由于收费而抛弃来古城的人，任表明，“尊重商场，尊重游客挑选。”实际上，在他们的猜测中，接下来的4－6月，游客数量会有时间短动摇，但到7月今后，会良性上升，全年的游客数还会添加10%以上，到达760万人次。

　　任还对古城内忧虑生意萧瑟的商户说，“生意暂时少一点，但要看久远。客人买了148元的票，就会在古城多停留一两晚，多消耗。咱们有必要一起渡过这个难关。”

　　而在叶文智看来，此举正好是客源结构调整的关键。“每年黄金周凤凰古城就来那么多人，交通拥堵不胜，古城杂乱严峻，像样吗？如今来凤凰的游客够多了，但凤凰的旅行还处在起步期间，还仅仅一个雏形。你看看丽江，人家休假酒店、世界会议中心、高尔夫球场有多少个。凤凰有啥？连个像样的五星级酒店都没有。许多游客寻求高级消耗，但凤凰设备滞后，人家想住个三五天都住不了。有些客人需求安静的空间，而年轻人喜爱酒吧的喧嚷，看顺哪一头。凤凰不仅仅年轻人的凤凰。”

　　4月7日晚，走在凤凰古城狭隘的冷巷，任真君边走边分析，政府正在搞全县的地下管网建造，为了让沱江不被污染，现已让一些江边饭馆迁出古城。古城内随处可见的居民搞的收费1元厕所，今后要么关停，要么到达星级规范。由于古城正在申报国家5A景区，景区内不允许厕所收费。

　　一同，政府还要在城北方向建筑大型生态旅行停车场。有大巴车位2000个和小车位20000个。若是游客想去哪个村庄游商品，则可搭乘景区的免费巴士。凤凰古城要成为5A景区的另一短板，是没有游客效劳中心，这也是政府正在计划的。“如今是商场推着凤凰往前走。”

　　生计形式：门票？税收？

　　魏洛认可政府对凤凰古城的久远计划。但他很不解的是，如今旅行商场的盛行趋势是旅行商品大降价，招引游客去消耗。凤凰古城反而收门票来举高进入门槛，“这是不是急于求成的做法？”

　　在他看来，旅行景点门票涨了，本钱添加了，游客的挑选也会改动，景点的商场竞争力就会减小。并且凤凰这十年，财政收入添加现已翻了多少番了，如今还想要游客来出这个门票钱。即便是要收古维费，也大概像丽江古城，把古维费和景点的门票分隔，让各种层次的游客有各种挑选。

　　凤凰古城大概是想方法添加效劳内在，让游客多在凤凰住几晚，而不是经过门票把游客绑在古城。

　　“他们还说学丽江，如今丽江六天六晚双飞的最低报价降到了980元/人。这其间还包含旅行社的赢利，本钱也就700多元。完全是靠消耗。招引人去了再说，由于一个人出来总要消耗。”

　　在这个疑问上，作为湖南省旅行协会副会长的叶文智，似乎是对立的。一方面，他着重游客进景区买门票是不移至理的，另一方面，他也认可门票形式并非景区运营的久宜之计。

　　实际上，当前凤凰古城的门票收入在整个旅行经济中所占比重十分小。上一年景区门票收入仅1.78亿，而整个旅行经济总量有53.01亿，占到了整个凤凰县GDP的67.5%。不过魏洛看到，“游客的消耗，这个钱不是政府拿的，是富了当地老大众。政府搞门票，有直接的收入。”

　　曾来凤凰古城游玩过的长沙市民陈谋略，作为一名税务稽查人员，他猎奇的是，政府能否测算过，收门票后古城内商铺或将削减致使营业税降低，与收门票的所得收入的份额。任真君说，他们没有做过这个测算，看起来也欠好计算。并且两种收入的计算口径不一样。

　　能否有非常好的商业形式来替代收门票？叶文智说，明显凤凰政府没找到非常好的生计形式。但他估量，凤凰古城的门票经济，将在十年左右撤销。

　　他晓得许多游客都会拿免费的杭州西湖作比。“杭州不收票的缘由，是门票自身阻止了杭州市民进入景区。游客真实去西湖豪吃海喝的少，去西湖边消耗的首要是杭州市民。由于政府营业税收入的添加，远比门票征收多，所以爽性免掉门票。并且西湖边的许多物业都是政府的，政府有满足的房租收入。杭州有条件，从政府算账的视点，凤凰古城做不到。”

　　据了解，凤凰县地方税务局每年的税收也在添加，2011年过亿，2012年到达1.69亿。叶文智以为，当前在凤凰古城运营的商户，每年光跑漏掉的税收至少在8000万以上。他以为加大税收征管作业，也不失为补缺古城保护费的良方。

　　那么，当前凤凰政府挑选的门票形式，能否合适这个正逐渐被打造成为更完满“商品”的古城？而这个商品，能否即是游客想要的凤凰古城？

　　任真君借用习近平的话答复：鞋合不合脚，试了才晓得。(记者 谭君)