云南省旅游局副局长徐光佑（图片来源：云南信息报）

记者：从全国旅游发展情况看，云南旅游现在处于什么样的态势？

徐：依托我省丰富多彩的自然资源和人文资源，1995年，省委、省政府在全国率先把旅游业作为支柱产业进行培育，形成了政府主导，全民办旅游的热潮，极大地推进了我省旅游业的快速发展，云南旅游取得先发优势。近年来，随着国际、国内旅游发展环境的不断变化，国内外旅游市场竞争日益加剧，特别是周边国家和省区市旅游业发展迅猛，我省旅游业的发展面临着“前有标兵，后有追兵”的严峻形势。2005年，省委、省政府作出云南旅游“二次创业”的重大战略决策，提出“优化结构、转型升级、提质增效”的发展思路，大力实施大项目带动大发展战略。2005年以来，全省接待海外旅游者年均增长18.5％。2008年已经突破250万人次，继续保持全国第八，西部第一的位置。2008年接待国内游客已经突破1亿人次，年均增长14.3％，旅游业在全省经济社会发展中的地位不断提升，对相关产业的综合带动作用日益增强。今年，国家发改委批准云南旅游产业发展和改革规划纲要，国家旅游局又和云南省政府签订了云南旅游业改革发展试点省建设合作协议。我省旅游业改革发展已经上升到国家发展战略的层面，给云南旅游发展带来了新的发展机遇，全省正掀起新一轮范围更广、规模更大、强度更高的旅游产业发展热潮。

记者：现在全省有很多旅游企业纷纷兼并、整合，您怎样看待这种现象？

徐：作为支柱产业的旅游业如果没有龙头企业、没有强大的企业群作为支撑，是难以持续、健康发展的。长期以来，由于旅游发展环境和相关利益关系等因素的制约，我省旅游企业（云南旅行社）虽然有一定规模，但企业普遍存在市场竞争能力弱、集中度低、整体效益差等特点，我省旅游产业总体上对资源开发深度不够，资源利用效率不高，我省大型旅游集团没有一家能发挥龙头和核心作用。

“优化结构、转型升级、提质增效，全面建设旅游经济强省”战略的实施，必须充分发挥旅游企业的主体作用，通过整合旅游资源，打造一批大型旅游龙头企业和骨干旅游企业群，才能有效推动旅游产业全面发展，提升旅游经济在全省经济中的地位，加快旅游产品的升级换代，才能实现以旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。为了应对新的发展形势和挑战，实现云南旅游“二次创业”的战略目标，客观要求我们必须遵循旅游产业发展规律，深入研究和解决旅游企业发展中的矛盾和瓶颈，通过解放思想、改革创新，不断做大做强做精做专全省旅游企业，夯实产业发展基础。

目前我省绝大部分的旅游企业仅仅是产业链上的一个连接点，没有一个旅游企业集团构建了完整的产业链。旅游企业产业结构的不合理致使我省旅游单位企业过多，产业链难以形成，协同效应和集合效应难以体现，更加剧了市场的恶性竞争，最终导致资源浪费，企业经济效益低下。

旅游业整合的实质是以企业为主体，以产业为框架的市场整合。可见，旅游产业整合的重点是旅游企业的整合。目前我省旅游企业的兼并、整合工作是我省旅游业加快发展对旅游企业的客观要求，也是旅游企业自我发展的必然选择。通过整合旅游企业资源，形成优势专业龙头旅游集团和骨干企业群，有利于带动我省旅游产业结构升级，全面推进全省旅游的“二次创业”。

记者：政府和相关职能部门在旅游企业整合过程中应该充当什么样的角色，起到什么样的作用？

徐：“十一五”期间是云南旅游业贯彻落实科学发展观，全面实施“二次创业”，建设旅游经济强省的关键时期。当前和今后一段时期，我省旅游业将 紧紧围绕省委、省政府关于旅游“二次创业”和转型升级的总体部署，以项目带动战略，和旅游市场整合整治工作为契机，推动我省旅游企业整合重组工作的有序进行。

云南旅游业发展的经验充分证明：坚持政府主导型发展战略是符合我省旅游发展实际的、推进旅游产业健康发展的成功道路。我省旅游业“二次创业”需要有大型龙头旅游企业集团作为强有力的支撑才能实现。组建旅游龙头企业对于加快推进旅游业“二次”创业具有很强的现实意义。在打造对我省旅游业发展起关键龙头作用的大型旅游企业集团的旅游企业整合重组工作中，政府要以市场为导向，以资本为纽带，通过相应的市场和法律手段，对国有旅游企业资源进行主导性整合重组。

同时，强化政策措施，鼓励和支持全省各地、各所有制旅游企业根据当地旅游业和企业发展的实际，把企业整合重组和企业结构调整结合起来；把整合重组和深化企业改革、打造有核心竞争力旅游骨干企业结合起来；把整合重组与旅游企业产权制度改革、股份制改造和引入战略投资者结合起来；把整合重组与旅游资源整合和优化配置结合起来；把整合重组与加强旅游企业内部管理、优化内部资源和要素配置结合起来；把整合重组与构建行业优势、培育新的经济增长点、实施大项目建设、加快企业发展结合起来。

通过企业的整合重组，使企业的优质资产在重组中获得新生，劣势企业在重组中退出。政府和旅游相关职能部门将对优势企业进行相关的政策扶持，通过政策引导，支持优势企业对相关的旅游企业资源进行重组，大道优化资源、突出绩优企业、培育壮大一批经营业绩好、投融资能力强、发展前景好的旅游龙头、骨干企业，发展若干“特、精、新”型中小旅游企业群的目的。引导旅游企业加快旅游企业的改革步伐，按照现代企业制度的要求，建立适应我省旅游业发展需要的企业管理体制和运行机制，以体制、机制的创新推动企业培育自身的核心竞争力，从而提升旅游企业的市场竞争能力，为我省旅游企业的加快发展打下坚实的基础。

记者：经过整合后的云南旅游，会形成什么样的发展格局？

徐：旅游企业的整合重组，一是为改变云南旅游企业“小、散、弱、差”的状况，培育和形成以综合性、区域性集团为龙头，以专业性、系统性集团公司为支撑的网络化、连锁化、联合化经营的产业组织体系；二是引入战略投资者，构建云南旅游旗舰型企业集团，拓宽投融资渠道，培育和扶持一批上市旅游企业；三是从根本上解决旅游企业的结构性矛盾和问题；四是深化旅游国企改革，加快旅游企业完善现代企业制度建设步伐；五是全面提升旅游企业的整体素质和竞争力；六是实现市场（导向）、政府（引导）、企业（主体）三方在旅游产业中的准确定位和相互关系，加快旅游产业发展，合力做大做强云南旅游。

可以预见，经过全省上下一心的共同努力，一批布局科学、结构合理的综合性龙头旅游企业、区域性旅游集团、专业性旅游集团和“特、精、新”型中小旅游企业群将会形成，云南旅游业将不辱使命，在全国率先建立旅游开发的长效机制和新型的旅游产业管理体制，努力构建旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、生态环境优质化的旅游发展新格局，成为国家旅游产业重大政策的试验基地，以旅促农、以城带乡的典型，以繁荣旅游经济提升沿边开放的先行样板，和谐旅游的示范窗口，初步成为令中外游客向往的内陆沿边型国际观光休闲度假旅游目的地，中国面向东南亚、南亚的旅游集散地。